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教育培训
聚焦主责主业 强化责任担当
2016-11-28 15:00  沈阳日报

 

聚焦主责主业 强化责任担当

为实现沈阳全面振兴提供坚强的纪律保证


 

——中国共产党沈阳市第十二届纪律检查委员会向中国共产党沈阳市第十三次代表大会的工作报告

(2016年11月15日)  

王冬石  

同志们:  

现在,我代表中共沈阳市第十二届纪律检查委员会向大会报告工作,请予审议。  

一、过去五年工作的回顾  

市第十二次党代会以来,在省纪委和市委的坚强领导下,市纪律检查委员会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面从严治党,认真履行党章赋予的职责,紧紧围绕全市工作大局,聚焦监督执纪问责,强化责任担当,党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效,为全市经济社会发展提供了坚强的纪律保证。  

(一)完善工作机制,推动了“两个责任”的深入落实。主动将监督责任融入到党委的主体责任之中,建立健全责任制度和工作机制,创新理念思路和方式方法,制定了关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任及责任追究的实施意见,出台了班子集体责任、主要负责人责任、班子成员分管责任“三责联动”的指导意见和“两个责任”的考评办法,夯实责任落实的制度基础。加强工作指导,提出了“年初有背书、年中有约谈、年末有报告、全年有台账”的“四有”要求,提醒领导干部算好“政治账、发展账、责任账、政绩账、安全账”,促进各级党组织和党员领导干部自觉担负起管党治党责任。创新监督理念,不断改进监督方式,以中央、省委巡视为契机,以专项巡察为补充,正确运用问责手段,坚持“一案双查”,探索破解同级监督、“一把手”监督、内部监督、国企监督的难题。推动监督体系建设,从深化“三转”中做好“加减法”,在强化组织协调中做好“乘除法”,协同监督的局面正在形成。实行责任区管理,明确责任主体、责任清单和责任制度,聚焦重点问题,深化监督责任的落实。对履行主体责任不力的259名党员干部进行了责任追究,对26起典型案件公开曝光。中央和省、市媒体对我市落实“两个责任”的做法,进行了深度报道。  

落实中央第三巡视组巡视“回头看”和省委第六巡视组巡视反馈意见,坚持问题导向、立行立改,将反馈意见指出的、属于纪委职责范围内的问题细化为55项具体任务,逐项整改落实。对中央、省委巡视移交的227件重点问题线索认真办理,及时报告有关情况,做到件件有着落,事事有回音。加强对区县(市)、乡镇、村党组织换届风气的监督,对村“两委”换届拉票贿选问题集中查处,共立案22件,给予党政纪处分28人,对11起典型案件进行曝光,确保换届风清气正。  

(二)保持高压态势,不断加强纪律审查工作。深入分析全市党风廉政建设和反腐败斗争的现状,针对党员干部队伍中存在的突出问题,紧紧围绕减存量、遏增量的目标任务,不断加强纪律审查工作。五年来,全市各级纪检监察机关共受理信访举报35203件(次),立案6163件,比前五年增长83.1%。给予党政纪处分6080人,涉及市管干部86人,处级干部558人,挽回经济损失5.52亿元。配合中央纪委、省纪委严肃查处了辽宁拉票贿选案,严肃查处了王燕玲、郭绍维、付晓慧、张哲、乔伟、冯虹、耿洪臣等一批典型案件,形成了强有力的震慑。在纪律审查过程中,充分运用监督执纪“四种形态”,惩治极少数,教育挽救大多数,给予党政纪轻处分4348人,占71.5%,党政纪重处分1255人,占20.6%,移送司法机关477人,占7.9%,取得了良好的政治效果、法纪效果和社会效果。发挥市委反腐败协调小组作用,加强与市委组织部、市委政法委、市公安局、市法院、市检察院和市审计局的协调联动,建立健全联合办案机制,形成工作合力。成立疑难案件咨询委员会,为突破重大疑难案件提供了保障。加大反腐败国际追逃追赃力度,成功抓捕或劝返沈阳黎明服装集团原董事长王宏明等6名外逃人员,实现了历史性的突破。集中开展历史积案、问题线索、暂扣款物的清理和处置工作,有效解决了一批历史遗留问题,为更好地履行职责奠定了基础。健全完善监督制度,加强安全工作,实现纪律审查“零事故”。  

(三)严明纪律规矩,党风政风持续好转。坚持从关键环节和细微之处入手,抓住标的物,看住节假日,管好关键人,全面落实中央八项规定精神。深入开展明察暗访,加强对超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所、出入私人会所、利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财等问题信访举报的核查,集中整治党政机关“庸懒散”“不作为、不担当”和窗口单位“四风”问题,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,立案378件,给予党政纪处分421人,分57批次对146起典型案件点名道姓通报曝光,群众反映强烈的“公款送礼、公款吃喝、公款旅游”等不正之风得到有效治理,特别是在全国率先推出治理“公款购买贺年卡”和“燃放开门炮”的举措,受到中央媒体的高度关注,赢得一致好评。加强基层党风廉政建设,制定了农村集体“三资”监管制度,出台了加强城市社区和高校党风廉政建设的意见,扎实推进国有企业“三重一大”决策制度的落实。  

(四)深化专项治理,群众反映强烈的突出问题得到有效遏制。针对群众反映强烈的突出问题,每年选择一类进行系统治理,并有针对性地建立完善相关制度,避免出现反弹。先后开展了征地拆迁中违纪违法问题专项治理、惠农政策落实情况专项检查、农村基层疑难信访案件集中排查暨“融冰行动”,立案564件,给予党政纪处分763人,移送司法机关192人,维护了国家和群众利益,维护了社会稳定。加强对职能部门履职情况的再监督、再检查,严肃查处了食品药品安全、环境和国土资源保护、安全生产等领域存在的违规问题,查处了有关公职人员在推进“青山工程”过程中的“不作为、乱作为”问题。组织开展对党政机关和事业单位在房产出租、土地使用处置中违规问题的专项治理。  

(五)强化组织协调,宣传教育“一盘棋”的工作格局正在形成。加强与组织、宣传部门的沟通协调,将党风廉政建设宣传教育纳入党委工作总体格局,作为新闻宣传教育的重要内容,列入各级党校的干部培训课程,形成了协调推进的工作机制。开展 “挺纪在前、严守底线”集中谈,层层谈话2348场、覆盖近9万名党员干部,让党员干部知敬畏、守底线,争做勤廉表率。加强警示教育,制作了《浑南新城征地拆迁中违纪违法案件警示录》《冯虹腐败案件警示录》等警示教育片,召开警示教育大会,用身边反面典型教育干部。各区县(市)结合实际积极开展警示教育,促进党员领导干部严守法律底线、纪律底线、政策底线和道德底线。组织编撰《精神财富力量》学习教材,开展“弘扬清廉美德、宣讲廉洁故事,争做勤廉表率”教育实践活动,引导党员干部向先进典型学习,弘扬党的优良传统。开通沈阳纪检监察门户网站,增强工作的透明度。加强廉政文化建设,推进廉政文化进基层。加强舆论引导,激发正能量。  

(六)着力深化“三转”,职能定位更加清晰。按照中央纪委的要求,不断推进理念思路、体制机制和方式方法创新,提出了坚持深化“三转”、聚焦主责主业、注重协调服务、加强队伍建设、夯实工作基础的总体思路和沟通有效、协调有力、监督有方、执纪有为的工作要求,推动各级纪检监察机关积极转变工作职能和方式,由面面俱到向术业专攻转变、由四面出击向重点突破转变、由过程参与向执纪问责转变。全面清理议事协调机构,将参与的议事协调机构从206个精简到12个,区县(市)纪委平均精简89个,将牵头负责的“五大系统”建设和96123市民服务热线、民心网等项工作整体移交给主责部门。推进内设机构改革,执纪监督部门和人员分别增加到63%和69%,实现向主责主业集中。指导区县(市)纪委在全省率先完成内设机构改革。制定实施“四个提名考察办法”,强化上级纪委对下级纪委的领导。加强派驻机构建设,对纪检组长承担的职责范围之外的工作进行清理,促进派驻机构回归主业,派驻机构立案覆盖率由46.7%提高到95.5%。  

(七)加强自身建设,干部队伍的履职能力实现新提升。从市纪委常委班子做起,结合开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,出台加强市纪委领导班子思想政治建设的意见,深入学习贯彻习近平总书记党风廉政建设和反腐败斗争系列重要讲话精神,严格执行民主集中制原则,认真开展批评和自我批评,增强“四个意识”,努力做忠诚干净担当的表率。加强队伍建设,狠抓教育培训,组织新任职领导干部专题培训和全市党风政风监督、纪律审查、信息督查等业务培训,累计培训5442人次,全面提高干部队伍的业务能力和工作水平。创造性地探索实行执纪资格考试和持证上岗制度,规定所有执纪人员必须通过资格考试,持证上岗,全市累计参加考试1452人,取得执纪资格1394人,占96%。《中国纪检监察报》头版头条对这一做法进行了报道。强化内部监督,制定纪检监察干部行为守则,出台加强全市纪检监察系统干部监督工作的实施意见,严肃查处纪检监察干部违纪案件,给予党政纪处分14人。  

在回顾成绩的同时,也清醒地认识到,我们的工作与党的要求和人民群众的期望还有差距,还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:有的党组织对履行全面从严治党主体责任认识不足,问责不严,压力传导存在层层递减现象。有的纪检监察机关监督责任缺失,对“三转”的重要性认识不足,“转”得不实,聚焦主业不够,对同级组织监督、组织内部监督、重点日常监督、部门协同监督、干部分类监督和外部监督的方式方法探索不深入,越位、缺位、错位问题不同程度存在,派驻机构作用发挥还存在差距和不足;在落实中央八项规定精神上,从严查处不够,少数地区、部门和单位违规问题仍然时有发生;在推动各级党组织落实“四种形态”要求方面还需要加强。有的纪检监察干部在思想认识、工作理念、方法举措上还没有完全适应全面从严治党的要求,担当意识、纪律意识、能力素质等方面还存在一定差距。对这些问题,必须高度重视,认真加以解决。  

二、面临的新形势和总体要求  

党的十八大以来,党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效,不敢腐、不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成。但我们也要清醒看到,党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势依然严峻复杂。党中央坚定不移反对腐败的决心没有变、坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。作风建设永远在路上,反腐败斗争永远在路上。  

中央彻查辽宁拉票贿选案,有力地维护了党规党纪的权威性和党的集中统一,对我们净化和打造良好的政治生态至关重要。从中央和省委巡视反馈的意见看,从我们查处的案件看,党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,在我市都不同程度地存在,正风肃纪力度不断加大与顶风违纪时有发生并存,政治生态遭到破坏与营商环境不佳交织,反腐败斗争面临的任务仍然十分艰巨。  

今后五年,是全市深入贯彻落实“四个全面”战略布局、实现沈阳全面振兴的关键时期。这次党代会描绘了我市今后五年发展的宏伟蓝图,开启了沈阳老工业基地振兴的新征程。实现宏伟蓝图需要强有力的纪律保证,需要更加积极的作为,需要一个风清气正的良好环境。全市各级纪检监察机关务必保持清醒头脑,保持坚强政治定力,坚定“四个足够自信”,直面新挑战,开创新局面,坚定不移地把全市党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。  

今后五年,全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市十三次党代会精神,坚持全面从严治党,忠诚履行党章赋予的职责,把纪律挺在前面,紧紧围绕振兴发展全局,聚焦监督执纪问责,强化责任担当,持之以恒落实中央八项规定精神,认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,持续保持高压态势,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,打造风清气正的政治生态,努力建设廉洁沈阳,为实现沈阳全面振兴提供坚强的纪律保证。  

推进未来五年党风廉政建设和反腐败斗争,要遵循以下基本原则:  

一是必须坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义的本质特征。加强党风廉政建设,推动全面从严治党,党委负主体责任,纪委负监督责任。主体责任和监督责任是一个整体,主体责任是根本,监督责任是保障。主体责任不落实,监督责任很难发挥作用。监督责任不落实,主体责任也会打折扣。“两个责任”形成合力,才能取得最佳效果。各级纪检监察机关必须正确处理主体责任与监督责任的关系,自觉协助党委(党组)牵住主体责任这个“牛鼻子”,把监督责任寓于主体责任之中,推动党风廉政建设和反腐败斗争各项工作任务的落实。  

二是必须坚持服务大局。要厘清履职尽责与推动振兴发展的关系,树立监督执纪问责就是推动振兴发展的理念,紧紧围绕振兴全局履职尽责,深入落实《关于充分履行监督执纪问责职能、推动沈阳全面振兴的实施意见》,努力为振兴发展营造良好的政治生态。  

三是必须坚持聚焦主业。形势越是严峻复杂,全面从严治党越向纵深推进,越要凝心聚力、聚精会神地抓好监督执纪问责。各级纪检监察机关必须牢记使命,以党章为遵循,以廉洁自律准则和纪律处分条例为准绳,以“六大纪律”为尺子,坚守职责定位,勇于责任担当,全面履行好党章赋予的职责。  

四是必须坚持宽严相济。始终“严”字当头,把“严”的要求贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争全过程,把“严”的规矩立起来、“严”的风气树起来。贯彻惩前毖后、治病救人的方针,正确把握“树木”与“森林”的关系,实践好监督执纪“四种形态”,做到治“病树”、拔“烂树”、保护 “森林”。  

五是必须坚持齐抓共管。党风廉政建设和反腐败斗争是一项系统工程。党委书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行职责。党的工作部门是党委(党组)主体责任在不同领域的载体和抓手,既要加强对本机关本单位的内部监督,又要强化对本系统的日常监督。党内监督是第一位的。要把党内监督、法律监督、民主监督、审计监督、舆论监督和社会监督协同起来,形成密切配合、互联互动、合力推进的工作局面。  

三、今后五年的工作建议  

在新的历史起点上,我们要紧紧围绕贯彻落实中央和省、市委的决策部署,全面履行党章赋予的职责,扎实做好监督执纪问责各项工作。  

(一)严明政治纪律,坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性。深刻吸取辽宁拉票贿选案教训,把严肃政治纪律和政治规矩放到更加突出的位置,坚决查处妄议中央大政方针,跑官要官、买官卖官、拉票贿选,拉帮结派、搞“小圈子”,对抗组织审查,阳奉阴违、各行其是,有令不行、有禁不止等行为,促进党员干部牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。切实加强党内监督,认真贯彻落实党内监督条例,进一步完善权力运行制约和监督机制,重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软等问题,促进各级领导干部增强党的意识,做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究,确保党章党规党纪的有效执行,维护党的团结统一。  

(二)层层传导压力,推动全面从严治党向基层延伸。协助党委健全责任落实机制,把管党治党责任压实到各级党委(党组)、纪委(纪检组)和工作部门,转化为党的各级组织、每个支部的责任担当,实现全面从严治党责任落实的全覆盖。完善“三责联动”机制,形成党委统筹、分工负责、协调推进的局面。健全责任考核体系,加大监督力度,实行“三责”同评、同考、同追,对“两个责任”落实不力、“四风”问题突出、巡视发现问题整改不到位的,对腐败易发多发、群众反映强烈的,要严肃追责问责,把管党治党责任落实到全面加强党的领导、推进党的建设的各项具体工作中去。  

(三)坚持挺纪在前,保持惩治腐败的高压态势。坚持肃贪反腐无禁区、全覆盖、零容忍,决不给腐败分子藏身之地。突出审查重点,紧盯“三类人”和政治利益、经济利益相互勾连的案件,着力查处顶风违纪案件,插手工程建设、土地出让、干预司法活动、侵占国有资产和侵害群众利益等突出问题。完善落实“四种形态”的工作机制,制定指导意见和具体实施办法,推动党内生活正常化、教育提醒经常化、监督制约网络化、挺纪在前定向化、责任考核具体化和问责追究规范化,用纪律管住“大多数”。落实问题线索处置和执纪审查以上级纪委为主的要求。加强对基层纪检监察机关特别是派驻纪检组的业务指导,推进纪检组交叉办案,做到纪律审查“无死角”。完善问题线索移送通报和区域内执纪审查资源共享机制。加大国际追逃追赃工作力度。提高纪律审查工作信息化水平,强化纪律审查安全工作。  

(四)深入纠正“四风”,持续推动中央八项规定精神落实。巩固作风建设成果,防止出现反弹。对党的十八大后、中央八项规定出台后、党的群众路线教育实践活动后,仍不收敛、不收手、顶风违纪的,露头就查,从严处理。要锲而不舍落实中央八项规定精神,减少腐败存量、重点遏制增量。把握“四风”新动向,综合运用监督检查、纪律审查等多种有效形式,主动发现问题线索,让“四风”无处遁形。加大源头治理力度,严格财务管理,强化预算外资金监管,加强对党务、政务、村务公开的监督,铲除“四风”滋生蔓延的土壤。  

(五)强化监督检查,促进改革发展稳定。深化对主责部门履职情况的再监督,开展专项整治,加大对“不作为、乱作为”和破坏营商环境问题的查处力度,发现问题一律追责问责,典型案件一律点名道姓通报曝光,促进党员干部严格依纪依法履职。坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,激发干部干事创业的积极性。  

(六)拓宽宣教渠道,营造崇廉尚廉的浓厚氛围。把党风廉政宣传工作融入党委宣传工作格局,形成强大工作合力。整合运用现代传媒手段,提升宣传教育效果,增强影响力和说服力。加强理想信念教育,促进党员干部特别是领导干部坚定马克思主义信仰,坚定社会主义和共产主义信念,增强“四个自信”,筑牢拒腐防变的思想道德防线。深化党内法规教育,增强党员干部的廉洁从政意识。加强警示教育,建立典型案件剖析制度,把案例资源转化为教育资源,用好用活反面教材。总结“挺纪在前、严守底线”集中谈成果,建立长效机制。选树正面典型,发挥示范带动作用。深化廉政文化建设,注重家庭、家教、家风,弘扬优秀传统文化。完善新闻发言人制度,及时回应社会关切,增加反腐败工作透明度。重视敏感问题引导,加强舆情管控,把握工作主导权。  

(七)加强自身建设,打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。市纪委是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,做树立“四个意识”的表率。市纪委常委会要带头贯彻执行关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例,认真解决管党治党中存在的突出问题,严明政治纪律和政治规矩,提高党内政治生活的原则性和战斗性,推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。发挥纪委委员作用,为纪委委员充分履职创造条件。深化体制改革,督促派驻机构落实管党治党责任。坚持依规治党、依规执纪,把执纪审查权力关进制度笼子,落实打铁还需自身硬要求,主动接受党内监督和社会各界监督,坚决防止“灯下黑”,回应党和人民期盼,建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。  

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,使命艰巨,任重道远。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委和市委的坚强领导下,不忘初心、不辱使命,开拓创新、奋力前行,不断开创全市党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为加快推进沈阳全面振兴作出新的更大贡献!  

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